現將《淮北市加快科技成果轉移轉化行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

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淮北市加快科技成果轉移轉化行動方案

為貫徹落實《安徽省人民政府關于印發安徽省深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案的通知》（皖政〔2022〕64號）精神，加快科技成果轉移轉化，賦能我市經濟高質量發展，現制定如下行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持“四個面向”，以需求為牽引、產業化為目的、企業為主體，強化工業互聯網思維，破除體制機制障礙，育強創新主體和轉化主體，強化中試孵化、對接交易、科技金融支撐，加快建設科技成果轉化應用體系，引領高質量發展。
（二）主要目標。到2025年，市場導向、利益共享、體制健全、運行高效的科技成果轉化應用體系基本形成，敢于轉化、樂于轉化、便于轉化、善于轉化的科技成果轉化環境更加優化，賦權放權、寬容失敗、盡職免責的科技成果轉化政策更加完善。當年吸納技術合同成交額超過100億元，累計轉化科技成果300項以上，累計培育高新技術企業500家以上、科技型中小企業500家以上，累計建設科技成果轉化中試（產業化）基地3－5個。
二、重點任務
（一）推進成果轉化機制改革。
改革人才評價機制。貫徹落實人才評價改革精神，對主要從事應用研究、試驗發展的科研人員，加大成果轉化、技術推廣等評價指標權重，作為職務晉升、職稱評審、獎勵評選的重要依據，構建以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市委人才工作領導小組成員單位）
完善創新包容機制。指導在淮高校院所編制符合自身特點的科技成果轉化盡職免責清單，明確盡職免責條件，推進職務科技成果所有權賦權改革。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市教育局等）建立科技創新包容機制，高校院所通過在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協議定價并公示的，單位負責人及相關人員在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。健全審計、監督、檢查結果跨部門互認機制。（牽頭單位：市審計局，配合單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局等）
開展管理改革試點。到2025年，國有工業企業研發經費投入占主營業務收入比例達到3.5%以上，推動設立專款專用、不納入增值保值考核的研發準備金，在計算經濟效益指標時將研發投入視同利潤。研究制定有利于鼓勵國有企業科技人員創新的薪酬政策，對國有企業重點科研團隊實行工資總額單列管理。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市人社局、市科技局）將研發經費投入納入國有企業負責人業績考核范圍；將吸納技術合同在淮轉化的數量和成交額作為縣區政府、園區管委會領導班子年度考核指標。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委組織部、市委督查考核辦、市發展改革委、市財政局）
完善項目考評機制。制定科技成果轉化項目在淮投資考核方案，對科技成果轉化類項目的技術成熟度、團隊契合度、轉化可行性、市場預期性等進行全面研判、認定評級，實行分級計算考核投資額度。探索建立跟蹤問效評價機制。（牽頭單位：市科技局，市投資促進中心，配合單位：各縣區人民政府、市高新區、煤化工基地管委會）
（二）優化科技成果源頭供給。
建立穩定支持機制。建立對高校院所和創新平臺長期穩定扶持機制，推動高校院所與企業聯合共建學科實驗室（技術中心）等，引導高校院所科技人員針對企業技術難題長期穩定開展研究，提升企業研發能力，改善高校辦學條件。對財政穩定支持的研發平臺，將財政經費與科技成果轉化績效掛鉤。（牽頭單位：市科技局、市教育局、市發展改革委，配合單位：市財政局）
建立轉化項目清單。依托縣（區）和開發園區選派的“雙招雙引”人員作為“科技情報員”，廣泛聯系高能級研發機構（平臺），貼身尋找捕捉成果和開展產學研對接，建立成果轉化項目庫科學管理機制。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市投資促進中心，各縣區人民政府、市高新區、煤化工基地管委會）
強化基礎和應用研究。爭取設立省自然科學基金淮北市子基金，建立應用研究倒逼基礎研究和以基礎研究引領應用研究機制，構建基礎研究與應用研究貫通機制。鼓勵高校院所或企業設立聯合基金參與基礎研究，投入100萬元以上的享有基金冠名權。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）
實施產業技術攻關。以產業需求為導向，成立科技創新咨詢委員會，凝練制約產業發展的“卡脖子”技術清單，實施“揭榜掛帥”招募攻堅團隊。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市產投公司）在市級科技計劃項目中試行基于信任的首席科學家負責制，建立非共識、顛覆性創新項目發現、遴選、資助機制。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市產投公司）各縣（區）圍繞主導產業核心技術難題，設立科技專項資金，實施技術攻關，推進創新鏈和產業鏈“雙鏈融合”。（牽頭單位：各縣區人民政府、市高新區、煤化工基地管委會）企事業單位自主立項項目納入市級科技（指導性）計劃項目管理。（牽頭單位：市科技局）在淮實施重大科技成果工程化項目不受市級科技計劃項目立項數量限制。市級科技計劃立項項目中，企業與高校院所聯合承擔項目的比例原則上不低于70%。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）
推進研發飛地建設。支持開發園區、企業到滬蘇浙等地設立“人才飛地”、“研發飛地”，實現人才在外科研為淮、項目在外產業在淮，促進高層次人才引進以及項目本地產業化，建設科技成果供給源頭陣地。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委組織部，各縣區人民政府、市高新區、煤化工基地管委會）
（三）加大成果轉化落地扶持。
推動創新載體建設。引導企業與科研院所開展產學研合作，推動聯合共建研發中心、重點實驗室、技術研究中心等，依托科技領軍企業組建體系化、任務型創新聯合體，打造匯聚各類創新要素的優勢平臺。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化局，各縣區人民政府、市高新區、煤化工基地管委會）依托“鯤鵬計劃”，支持中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學等高校學生創新創業，促進科研成果在淮應用轉化。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）制定“雙創平臺”高質量發展方案，聯合省內外高校院所，推動創新創業載體建設，打造科產城一體化融合發展的科技創新集聚區。（牽頭單位：市科技局，配合單位：各縣區人民政府、市高新區、煤化工基地管委會）
加大轉化落地扶持。設立高新技術成果轉化專項扶持資金，開展高新技術成果分類評價，按照科技成果轉化成效予以獎勵。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）對在淮落地轉化的重大科技成果，通過市級科技重大專項和“揭榜掛帥”項目給予支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）
推進先導場景示范。聚焦人工智能、新能源、智慧城市、節能環保、綠色食品、文化旅游、生命健康等領域，推進應用場景創新和示范項目建設。重點推進多功能智慧燈桿、智慧社區、智慧礦井、鋰離子電池材料等項目建設。支持創新主體圍繞科技成果轉化推廣應用新技術新產品新模式，對建設先導技術驗證和場景應用開發的中試示范項目，給予固定資產投資貸款貼息支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市數據資源管理局等相關部門，各縣區人民政府、市高新區、煤化工基地管委會）加快交通物流數據信息開源開放，采用區塊鏈等技術，實現與安徽省道路運輸管理信息系統數據對接。（牽頭單位：市交通運輸局）
推進中試基地建設。圍繞“五群十鏈”產業需求，引導領軍企業和專業機構建設一批通用性或行業性成果轉化中試基地。支持陶鋁新材料、特種機器人、鋰離子電池、綠色化工材料、氫能燃料電池等高科技成果轉化中試基地建設，統籌推進創建省級科技成果產業化基地。對獲安徽省成果轉化中試（產業化）基地認定的給予獎勵。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化局）
（四）加強成果轉化要素集聚。
加大科技財政投入。建立研發經費投入持續增加機制，市、縣區、園區應持續加大財政科技投入，統籌安排各類科技資金向成果轉化項目傾斜，促進科技成果轉移轉化。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市科技局，縣區政府、市高新區、煤化工基地管委會）保障科研開發、成果轉化和人才引進等創新平臺建設用地及用房需求。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，配合單位：市產投公司，各縣區人民政府、市高新區、煤化工基地管委會）
強化科技金融融合。支持商業銀行等設立科技金融專營機構或科技支行，鼓勵設立科技金融事業部。（牽頭單位：淮北銀保監分局，配合單位：市地方金融監管局）支持金融機構為企業科技研發、科技成果轉化提供信貸支持，制定“人才貸”等業務扶持政策，引導合作銀行向科技企業提供信用貸款。（牽頭單位：市地方金融監管局，配合單位：淮北銀保監分局、市科技局）鼓勵金融機構對高新技術企業、科技型中小企業、“專精特新”企業、知識產權優勢示范企業開展授信。探索研發保險、成果轉化保險等新興科技保險業務；積極開展“百行訪萬企”融資對接活動。（牽頭單位：淮北銀保監分局，配合單位：市地方金融監管局、人行淮北中心支行）將金融機構科技信貸及在地方融資信用服務平臺發布金融產品、發放信用貸款等情況納入金融機構支持地方實體經濟發展評價體系，對年度考核評定優秀的按照相關規定給予激勵。（牽頭單位：市地方金融監管局，配合單位：淮北銀保監分局）加強擬上市科技型企業培育，推動符合條件的科技型企業對接多層次資本市場上市融資。（牽頭單位：市地方金融監管局，配合單位：市科技局）
發揮基金投資作用。引入高端基金和投資團隊，建立完善全鏈條支持科技成果轉化基金群，壯大投資的基金叢林，建立前瞻性科技成果轉化項目跟蹤投資機制。（牽頭單位：市產投公司，配合單位：市科技局、市財政局）淮北市科技成果轉化引導基金和淮北市科創基金投向科技成果轉化早期項目的比例均應達到50%以上，將種子基金、科創基金和科技成果轉化引導基金容錯率進一步提高。（牽頭單位：市產投公司，配合單位：市科技局、市財政局）建立科技貸款、知識產權質押貸款風險補償資金池，對合作銀行、合作擔保機構給予不良貸款風險補償。（牽頭單位：市地方金融監管局）
（五）強化成果轉化服務支撐。
搭建技術轉移市場。加快建設技術轉移轉化平臺，融合科技成果供需服務，構建成果轉移轉化“一站式”信息服務窗口，推動技術轉移資源、信息、經驗的共享和擴散。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市教育局等）
組建科技專員隊伍。選認科技特派員，組建科技特派團。對接高校院所和領軍企業科技資源和人才團隊，選派創新鏈與產業鏈“雙鏈融合專員”。開展農村農業技術需求挖掘，服務鄉村振興二、三次產業發展。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委組織部、市農業農村局）
鼓勵儀器設備共享。完善大型科研儀器設備共享數據庫，持續收錄在淮高校院所科研設施與儀器，鼓勵面向企業開放共享，引導企業使用大型科研儀器設備共享數據庫信息開展創新工作。對共享儀器設備產生的支出，按照省、市政策給予補助。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市教育局等）
推廣應用“羚羊”平臺。發揮“羚羊”工業互聯網等平臺作用，構建成果轉移轉化供需融合發展機制，推動研發資源與企業需求精準高效對接。每年從高校院所和數字化領軍企業等中選派一批工業互聯網服務專員，推動“專精特新”企業數字化轉型。加大政府對“三首”產品采購支持力度，促進“三首”產品研發和示范應用。（牽頭單位：市經濟和信息化局）
實施高企倍增行動。實施國家高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”行動，構建全市一體化服務企業工作體系，支持企業加大研發投入、提升創新效能，促進更多科技創新資源向企業集聚。對認定的高新技術企業、科技型中小企業給予一定獎勵。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市稅務局）
支持企業創新活動。對科技型中小企業和創新創業團隊在科技創新戰略規劃、技術研發、技術轉移、檢驗檢測、人才培養、儀器設備共享等科技創新過程中產生的服務支出，給予適當財政補助，激發市場主體創新活力。設立科技創新券專項資金，支持技術成果轉移轉化的科技服務，聯動長三角和徐州市通用通兌，支持成果轉化項目跨區域享受科技創新服務。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局）
強化知識產權保護和運用。加強企業、科研機構等科技計劃項目知識產權管理，在立項和組織實施工作中強化項目科技成果的知識產權布局和管理。推動知識產權保護運用機構建設，開展重復侵權、故意侵權企業名錄發布，促進知識產權保護和運用。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市委編辦）
推動質量設施創新。強化質量基礎設施（NQI）對科技創新和產業升級的支撐作用。用高標準引領高質量發展，提升產品和服務質量水平。（牽頭單位：市市場監管局）
鼓勵轉化收益分配。推動高校、科研院所、新型研發機構全面建立由單位分管負責人牽頭的技術轉移機構。對承擔科技成果轉化的技術轉移機構工作人員和管理人員，按成果轉化收益給予不低于5%的獎勵，獎金計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制。（牽頭單位：市科技局、市發展改革委、市教育局，配合單位：市人力資源和社會保障局等）
開辦成果轉化課堂。依托淮北大講堂活動，邀請中國科學技術大學等國內知名高校院所專家來淮開展專題講座，學習科技成果轉移轉化先進經驗和模式。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市委人才工作領導小組成員單位）
三、保障措施
（一）制定配套措施。各相關職能部門和單位，在深化落實現行政策的基礎上，加快制定完善促進科技成果轉移轉化的相關配套政策措施。（牽頭單位：各相關單位）加強對市直相關部門、縣（區）、園區科技成果轉化政策落實督導，壓實責任，確保各項舉措落實落細。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委督查考核辦）
（二）加強統籌協調。成立市加快科技成果轉移轉化工作領導小組，建立聯席會議制度，推動部門協調聯動，形成合力。（牽頭單位：市科技局）縣（區）、園區分別成立科技成果轉移轉化工作領導小組和工作專班，建立統籌、協調和服務機制，及時協調解決工作推進過程中存在的困難和問題。（牽頭單位：市科技局，配合單位：各相關單位）
（三）加強統計分析。高校院所和承擔省、市級各類計劃項目的企事業單位每年向其主管部門和市科技、財政部門報送科技成果轉化情況的報告。對科技成果轉化情況進行信息采集、統計分析，動態發布我市科技成果轉化各項指標。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市統計局）
（四）加強宣傳推介。從發改、科技、經信等部門以及園區、企業，選派一批年輕干部到高校院所、科研機構跟班學習，開展科技成果轉化政策宣傳、需求對接和難題幫辦。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市科技局）加強對科技成果轉化新模式和典型案例的宣傳，引導全社會關心支持科技成果轉化，努力營造重視科技成果轉化、緊抓科技成果轉化的社會氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市科技局）
本方案自發布之日起實施，有效期到2025年12月31日。