為進(jìn)一步促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技資源開放共享，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，2021年9月7日，市科技局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券實(shí)施辦法（2021年修訂）》（合科〔2021〕155號(hào)，以下簡稱《實(shí)施辦法》）。根據(jù)《實(shí)施辦法》，市科技局相繼開展了服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫、企業(yè)申領(lǐng)和發(fā)券工作，結(jié)合工作中遇到的實(shí)際情況與服務(wù)對(duì)象所提訴求，現(xiàn)擬對(duì)《實(shí)施辦法》部分條款進(jìn)行調(diào)整（調(diào)整內(nèi)容見附件1，調(diào)整后《實(shí)施辦法》見附件2）。為充分了解和吸納各有關(guān)方面意見，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。意見可通過書面或郵件等形式提出，截止時(shí)間為2022年3月10日。

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附件1

調(diào)整內(nèi)容

序號(hào)	修改內(nèi)容
1	將《實(shí)施辦法》第二章“發(fā)放對(duì)象與服務(wù)機(jī)構(gòu)”第五條第（一）、（二）項(xiàng)中“且企業(yè)上年度銷售收入不超過5000萬元”條件刪除，第五條中“擁有實(shí)際辦公場(chǎng)地和無嚴(yán)重違背科研誠信記錄”修改為“擁有固定辦公場(chǎng)地且信用記錄良好”。
2	將《實(shí)施辦法》第二章“發(fā)放對(duì)象與服務(wù)機(jī)構(gòu)”第七條第（一）項(xiàng)中“注冊(cè)地在合肥市行政區(qū)域內(nèi)或在合肥市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且在本地具備實(shí)際服務(wù)能力”修改為“具備能為合肥市行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體提供快捷高效服務(wù)的能力且有固定的辦公場(chǎng)所、人員并能提供相關(guān)佐證材料”。
3	將《實(shí)施辦法》第二章“發(fā)放對(duì)象與服務(wù)機(jī)構(gòu)”第七條第（二）項(xiàng)中“具有獨(dú)立法人資格”條件刪除。
4	將《實(shí)施辦法》第二章“發(fā)放對(duì)象與服務(wù)機(jī)構(gòu)”第八條第（三）項(xiàng)中“機(jī)構(gòu)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，其中服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位的，提交通過審查的事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表及中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師安徽省分協(xié)會(huì)出具的三年無不良記錄材料”修改為：“機(jī)構(gòu)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表”。刪除第七條第（五）項(xiàng)“事業(yè)單位所提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按相關(guān)財(cái)務(wù)制度和收費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行”、第八條第（四）項(xiàng)中“其中服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位的，提交執(zhí)行國家和省市相關(guān)財(cái)務(wù)制度和收費(fèi)管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。
5	將《實(shí)施辦法》第二章“發(fā)放對(duì)象與服務(wù)機(jī)構(gòu)”第九條第（二）項(xiàng)“服務(wù)機(jī)構(gòu)按照申請(qǐng)備案入庫通知線下提交申報(bào)材料和服務(wù)詳細(xì)說明清單”修改為“服務(wù)機(jī)構(gòu)按照申請(qǐng)備案入庫通知提交申報(bào)材料和服務(wù)詳細(xì)說明清單”。
6	將《實(shí)施辦法》第三章“申領(lǐng)與發(fā)放”第十二條第（四）項(xiàng)、第四章“使用與兌現(xiàn)”第十七條中“公示7個(gè)工作日”修改為“公示5個(gè)工作日”。
7	將《實(shí)施辦法》第五章“監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制”第二十條負(fù)面列表中增加“推薦不符合入孵（入駐）及在孵條件企業(yè)”。

 

附件2

 

合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券實(shí)施辦法（2022年修訂）

 

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技資源開放共享，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)省財(cái)政廳、省科技廳《關(guān)于科技創(chuàng)新券試點(diǎn)推廣工作實(shí)施方案》（皖財(cái)教〔2020〕840號(hào)）和《合肥市進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干政策（試行）》（合政辦〔2021〕7號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

第二條  合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券（以下簡稱“合創(chuàng)券”）是政府向中小微企業(yè)無償發(fā)放，用于推動(dòng)其向高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等（以下簡稱“服務(wù)機(jī)構(gòu)”）購買科技服務(wù)、開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的一種激勵(lì)政策的有價(jià)電子憑證。服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括以下類型：概念驗(yàn)證中心、小試中試基地（平臺(tái)）、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、云計(jì)算服務(wù)提供商、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技咨詢機(jī)構(gòu)等。

第三條  合創(chuàng)券采用電子券形式，由企業(yè)申領(lǐng)和使用，由服務(wù)機(jī)構(gòu)收取并辦理兌現(xiàn)。

 

第二章 發(fā)放對(duì)象與服務(wù)機(jī)構(gòu)

第四條  合創(chuàng)券分為通用券和專用券，其中通用券適用于企業(yè)與非關(guān)聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間開展委托研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化等科技創(chuàng)新以及科技成果評(píng)價(jià)、技術(shù)對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣、技術(shù)經(jīng)紀(jì)（理）人培訓(xùn)等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)活動(dòng)；專用券適用于企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間開展高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定（含重新認(rèn)定）、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除審計(jì)、科技成果概念驗(yàn)證、小試中試服務(wù)。專用券單獨(dú)發(fā)放使用，不與通用券疊加使用，且不占用企業(yè)通用券額度。

第五條  合創(chuàng)券的發(fā)放對(duì)象為以下二類企業(yè)：

（一）在市級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）內(nèi)正常開展經(jīng)營活動(dòng)，并通過科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）審核推薦的在孵企業(yè)，審核標(biāo)準(zhǔn)參照《合肥市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定、眾創(chuàng)空間備案及績效評(píng)價(jià)管理辦法》（合科〔2020〕161號(hào)）文件執(zhí)行。

（二）科技型中小企業(yè)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》（國科發(fā)政〔2017〕115號(hào)）文件執(zhí)行，須為“全國科技型中小企業(yè)信息庫”入庫企業(yè)。

上述兩類企業(yè)還需滿足以下條件：注冊(cè)地在合肥市行政區(qū)域內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格，擁有固定辦公場(chǎng)地且信用記錄良好，有失信行為且未修復(fù)的企業(yè)不享受本政策支持。

第六條  服務(wù)機(jī)構(gòu)由市科技局審核備案入庫，名單定期公布，動(dòng)態(tài)更新。

第七條  服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）具備能為合肥市行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體提供快捷高效服務(wù)的能力且有固定的辦公場(chǎng)所、人員并能提供相關(guān)佐證材料。

（二）具有健全的財(cái)務(wù)制度。

（三）具備相關(guān)專業(yè)服務(wù)能力的專職人員，并具有從事相關(guān)科技服務(wù)一年以上的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

（四）具備相應(yīng)的服務(wù)資質(zhì)，有明確的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）有失信行為且未修復(fù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)不享受本政策支持。

第八條  服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案入庫時(shí)需提交以下材料：

（一）單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書。

（二）機(jī)構(gòu)簡介、相關(guān)科技服務(wù)資質(zhì)文件、人員從業(yè)資格證書等，社保繳納近半年材料和近一年業(yè)績材料、上年度所得稅納稅申報(bào)表等。

（三）機(jī)構(gòu)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

（四）服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一覽表。科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)兩大類服務(wù)，服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布或上架產(chǎn)品服務(wù)需要提前在線下報(bào)備，明確交付和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第九條  服務(wù)機(jī)構(gòu)備案入庫流程：

（一）市科技局發(fā)布服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案入庫通知。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)按照申請(qǐng)備案入庫通知提交申報(bào)材料和服務(wù)詳細(xì)說明清單。

（三）市科技局組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)備案入庫的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（四）公示擬備案入庫服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，公示無異議后公布名單。

（五）備案入庫的服務(wù)機(jī)構(gòu)線上入駐合創(chuàng)券平臺(tái)并完善機(jī)構(gòu)信息。

（六）服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)入庫類別，在合創(chuàng)券平臺(tái)發(fā)布對(duì)應(yīng)的科技創(chuàng)新服務(wù)。

 

第三章 申領(lǐng)與發(fā)放

第十條  合創(chuàng)券實(shí)行實(shí)名登記備案制，均有唯一的備案編號(hào)，有效期1年，不得買賣和轉(zhuǎn)讓。持券企業(yè)須在有效期內(nèi)使用，有效期內(nèi)未使用的合創(chuàng)券，逾期自動(dòng)作廢。持券企業(yè)通用券額度使用比例需超過80%，方可在下一批次繼續(xù)申領(lǐng)，如同時(shí)申領(lǐng)專用券，額度使用比例也需超過80%。

第十一條  合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“合創(chuàng)券平臺(tái)”）提供“一站式”申領(lǐng)、使用、兌現(xiàn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)查詢、服務(wù)進(jìn)度跟蹤等服務(wù)。

第十二條  合創(chuàng)券申領(lǐng)與發(fā)放流程：

（一）符合條件的企業(yè)在申請(qǐng)期間在線提交申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)期結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，合創(chuàng)券平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)申領(lǐng)企業(yè)信息進(jìn)行梳理，初步判斷申領(lǐng)企業(yè)是否存在經(jīng)營異常和嚴(yán)重失信情況。

（三）合創(chuàng)券平臺(tái)系統(tǒng)按照企業(yè)信息、材料和合創(chuàng)券全生命周期使用情況進(jìn)行智能審核，審核通過的企業(yè)系統(tǒng)自動(dòng)授予臨時(shí)合創(chuàng)券申領(lǐng)額度。

（四）市科技局對(duì)申領(lǐng)企業(yè)和系統(tǒng)授予臨時(shí)申領(lǐng)額度進(jìn)行復(fù)審，擬定發(fā)放企業(yè)名單及申領(lǐng)金額，并在市科技局網(wǎng)站上公示，公示期為5個(gè)工作日，公示期滿無異議后登記備案。

第十三條  申領(lǐng)企業(yè)每年獲得合創(chuàng)券通用券申領(lǐng)額度上限為7萬元；在合創(chuàng)券政策周期內(nèi)，所有申領(lǐng)企業(yè)實(shí)際使用通用券額度的上限為15萬元。申領(lǐng)企業(yè)每年獲得專用券申領(lǐng)額度為3萬元。

 

第四章 使用與兌現(xiàn)

第十四條  合創(chuàng)券按照以下流程使用：

（一）持券企業(yè)通過合創(chuàng)券平臺(tái)了解服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品，在線向服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢和提出購買申請(qǐng)。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)同意后，企業(yè)線上支付合創(chuàng)券，雙方線下簽訂服務(wù)協(xié)議，由服務(wù)機(jī)構(gòu)將協(xié)議電子版上傳至合創(chuàng)券平臺(tái)，企業(yè)線上確認(rèn)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)方可線下開展服務(wù)。

（三）完成服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)線上上傳服務(wù)結(jié)果、服務(wù)發(fā)票（與服務(wù)合同總金額一致，并備注合同號(hào)）、企業(yè)轉(zhuǎn)賬憑證（備注合同號(hào)）等相關(guān)材料，待企業(yè)驗(yàn)收確認(rèn)后，完成交易。

（四）服務(wù)完成后，持券企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)須登錄合創(chuàng)券平臺(tái)確認(rèn)服務(wù)完成并做出雙向服務(wù)評(píng)價(jià)。

第十五條  持券企業(yè)購買的科技服務(wù)應(yīng)與企業(yè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的科研活動(dòng)有直接相關(guān)性，與開展合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)之間無任何隸屬、共建、投資與被投資、產(chǎn)權(quán)紐帶等影響公平公正市場(chǎng)交易的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

第十六條  合創(chuàng)券兌現(xiàn)采取網(wǎng)上申請(qǐng)、定期受理、集中審核的方式，每年根據(jù)實(shí)際情況開展兌現(xiàn)：

（一）兌現(xiàn)期間，服務(wù)機(jī)構(gòu)登錄合創(chuàng)券平臺(tái)提交兌現(xiàn)申請(qǐng)材料。

（二）市科技局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交兌現(xiàn)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并擬定兌現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及金額。審核通過的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品使用合創(chuàng)券兌現(xiàn)比例為合同補(bǔ)貼上限金額的50%，若合同價(jià)未超過合同補(bǔ)貼上限金額，則兌現(xiàn)比例為合同價(jià)的50%（詳見附件1）；審核通過的非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品使用合創(chuàng)券兌現(xiàn)比例為最終核定合同成交額的50%（詳見附件2）。

（三）市科技局對(duì)第三方機(jī)構(gòu)審核結(jié)果復(fù)審確認(rèn)后，確定擬兌現(xiàn)名單及金額。

第十七條  擬兌現(xiàn)名單及金額在市科技局網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示期滿無異議后，對(duì)參與我市合創(chuàng)券政策服務(wù)的市內(nèi)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)其年度累計(jì)涉及合創(chuàng)券服務(wù)實(shí)際總額和服務(wù)效益給予最高不超過5%的獎(jiǎng)勵(lì)，同一法人單位年度累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過20萬元。

 

第五章 監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制

第十八條  合創(chuàng)券申領(lǐng)企業(yè)對(duì)材料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。申領(lǐng)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)終止項(xiàng)目，合創(chuàng)券不予兌付或依法追回已兌付資金，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（一）轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送和買賣合創(chuàng)券的。

（二）在合創(chuàng)券申請(qǐng)、兌付或者服務(wù)機(jī)構(gòu)備案入庫過程中提供虛假信息的。

（三）故意隱瞞服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)存在影響公平公正市場(chǎng)交易的關(guān)聯(lián)關(guān)系的。

（四）采取虛構(gòu)合創(chuàng)券合同或者提高合同金額等方式，套取合創(chuàng)券資金的。

（五）其它弄虛作假、套取財(cái)政資金的行為。

市科技局委托第三方機(jī)構(gòu)，每年對(duì)上年度有合創(chuàng)券兌付記錄的服務(wù)機(jī)構(gòu)及申領(lǐng)企業(yè)開展調(diào)查，并將服務(wù)質(zhì)量等結(jié)果向社會(huì)公示。

第十九條  服務(wù)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假、或違反職業(yè)道德產(chǎn)生不良社會(huì)影響的，取消當(dāng)年入庫服務(wù)資格，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十條  科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）如有推薦不符合入孵（入駐）及在孵條件企業(yè)、“三無企業(yè)”（無社保人員、無固定場(chǎng)所、無實(shí)際經(jīng)營）或者有失信行為且未修復(fù)的在孵科技企業(yè)申領(lǐng)合創(chuàng)券。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其當(dāng)年推薦資格。

第二十一條  為維護(hù)持券企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)的商業(yè)機(jī)密及合法權(quán)益，參與合創(chuàng)券申請(qǐng)、兌現(xiàn)及管理的各單位和人員須對(duì)企業(yè)注冊(cè)資料、科研活動(dòng)內(nèi)容、服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資料等信息嚴(yán)格保密。對(duì)違反保密規(guī)定的單位或個(gè)人，構(gòu)成違法的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

 

第六章 附則

第二十二條  市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)合創(chuàng)券的政策制定、發(fā)放兌付、管理監(jiān)督等工作。

第二十三條  本實(shí)施辦法由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自2022年  月  日起施行，有效期兩年。

 

附件：1.標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品合同價(jià)格補(bǔ)貼上限表

2.非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品合同價(jià)格補(bǔ)貼上限表

附件1

享受標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品合同價(jià)格補(bǔ)貼上限表

 

附件2

享受非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品合同價(jià)格補(bǔ)貼上限表