為進一步引導工業企業樹立“畝均論英雄”發展理念，優化資源要素配置，推動我市工業轉型升級和高質量發展，根據省經信廳、省發改委、省財政廳等十部門《關于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經信運行〔2021〕108號）精神，經市政府同意，制定本實施意見。

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一、建立畝均效益評價機制
（一）評價對象。
對全市規模以上工業企業和占地5畝以上的規模以下工業企業實施評價。規模以上工業企業評價由市級組織實施，規模以下工業企業評價由縣區自行組織實施。
（二）評價指標及計算方式。
1.評價指標。對規模以上工業企業設定畝均營業收入、畝均稅收、單位能耗營業收入、全員勞動生產率4項指標，權重分別為總分的35%、35%、20%、10%；設定技術改造投資加分項，按企業評價年度完成技術改造投資情況加分（以統計數據為準），其中完成技術改造投資500萬元（含）至2000萬元加0.5分，2000萬元（含）至5000萬元加1分，5000萬元（含）至1億元加2分，1億元（含）以上加3分。規模以下工業企業評價以畝均營業收入、畝均稅收為主要指標，各縣區可根據實際情況增設其他評價指標。
2.計算方式。企業實際得分=（畝均營業收入/畝均營業收入基準值）×35+（畝均稅收/畝均稅收基準值）×35+（單位能耗營業收入/單位能耗營業收入基準值）×20+（全員勞動生產率/全員勞動生產率基準值）×10+技術改造投資加分。各項指標基準值采用全部參評企業指標的平均值。企業某項指標為負數或空缺的，該項得0分，每項指標得分不超過該項指標權重分的1.5倍。
（三）評價分檔。
依據評價得分高低排序，對參評企業按前20%(含)、20%-65%(含)、65%-95%(含)、后5%的比例范圍分為A、B、C、D四檔。
（四）定檔調檔。
按照得分排序對參評企業評價分檔后，如有下列情況的，進行定檔調檔，定檔調檔企業不影響其他企業依據得分排序的評價結果。
1.對評價年度新上市企業、營業收入超30億元或總稅收超5000萬元企業直接定為A檔。
2.對評價年度獲得國家級榮譽（與工業經濟發展相關）的企業，或對全市經濟社會發展和產業轉型升級作出突出貢獻的企業，由企業所在縣區政府（管委）提出申請，經市畝均效益評價專項工作組研究同意后，可提一檔。
3.近兩年（評價年度及上一年度）首次納規企業原則上不列為D檔。
4.對評價年度發生較大及以上安全生產事故和環保責任事故的企業降一檔。
5.參評企業因得分并列原因導致A檔企業超出參評企業前20%比例的，B檔企業比例依次順延（保持總體占比45%）；得分為0的企業，直接定位D檔。如B、D檔企業數量超出設定比例范圍，C檔企業比例相應減少。
（五）評價流程。
1.規模以上工業企業。市經信局會同市自然資源局、市稅務局、市統計局等部門組織實施，每年開展一次，年初啟動評價工作，評價結果經市政府審定并公示后發布。2021年度為試評價年度，評價結果僅供參考，不作為資源要素優化配置的強制要求。
2.規模以下工業企業。由縣區自行組織實施，各縣區根據自身發展實際于2024年前制定占地5畝以上規模以下工業企業畝均效益評價方案，并開展評價。鼓勵有條件的縣區先行先試，評價范圍向服務業、開發園區和小微企業園延伸。
二、建立資源要素優化配置機制
強化評價結果運用，以縣區為主體，建立資源要素優化配置機制。各縣區依據企業畝均效益評價結果，按照A檔優先發展、B檔提升發展、C檔規范轉型、D檔倒逼整治的原則，依法依規落實差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，推進資源要素向評價高的企業集聚，提升資源要素利用效率。
（一）實施差別化獎評政策。優先評選和推薦A檔企業申報各級政府性評獎評優、試點示范項目等，縣區可結合實際實行差別化財政支持政策。
（二）實施差別化用地政策。優先保障A、B檔企業用地需求，在符合國土空間規劃和產業規劃的前提下，鼓勵A檔企業新增用地擴大再生產，引導B檔企業提高資源配置效率，加快轉型升級；支持C檔企業進行土地“二次開發”，實施“零增地”技改；對D檔企業原則上不再提供新增用地。縣區可結合實際實行差別化用地政策。
（三）實施差別化用能政策。優先組織A、B檔企業和發電企業參與市場化電量交易對接。有序用電和天然氣“壓非保民”應急響應啟動時，D檔企業重點限制。核定工業企業年度用能指標時，適度提高A、B檔企業指標，相應降低C檔企業指標，D檔企業原則上不予新增指標。縣區可結合實際實行差別化用水、用電、用氣價格政策。
（四）實施差別化排污政策。安排A、B檔企業享受排污審批綠色通道。縣區可結合實際實行差別化排污政策。
（五）實施差別化融資政策。引導金融機構實施差別化信貸政策，在風險可控的前提下，對A、B檔企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、債券融資、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予重點支持。鼓勵金融機構針對A檔企業開發畝均貸、信用貸等創新信貸產品。鼓勵政府性融資擔保公司對A、B檔企業提供個性化融資擔保服務，進一步降低擔保費率。
三、強化工作保障機制
（一）加強組織實施。建立市畝均效益評價專項工作組，辦公室設在市經信局（簡稱“市畝均辦”），負責日常工作。市級有關部門要根據各自職責，研究制定深化畝均效益評價工作的市級差別化配套政策措施，加強協同配合和對各縣區工作的指導，形成工作合力。各縣區要嚴格落實主體責任，健全工作機制，細化配套政策，強化畝均效益評價工作與“標準地”改革的政策協同，推動改革舉措落實落細，每半年向市畝均辦報送工作推進情況及成效。
（二）強化督導激勵。將畝均效益評價工作推進情況納入市政府目標管理績效考核，市畝均辦會同有關部門定期對畝均效益評價工作落實情況進行調度、通報。對A檔企業正向激勵，給予財政重點支持；A檔企業納入市重點產業企業名錄庫，支持企業引進高層次產業人才。將畝均效益評價結果作為低效用地處置的重要依據，各縣區要制定具體辦法，對畝均效益水平低的企業反向倒逼；對D檔企業，要綜合運用破產清算、兼并重組、技改提升、僵尸企業盤活等方式，推進低效用地全面整治提升，連續兩年獲評D檔的企業，縣區可按照土地合同約定追究其違約責任。
（三）加強宣傳引導。充分利用各類媒體做好宣傳引導，準確發布評價工作信息和政策法規，加強正面宣傳，引導企業轉變發展理念，主動參與、積極配合改革工作，及時總結推廣先進經驗和典型做法，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。
本文件自印發之日起實施，由市畝均辦負責解釋和修訂。