2021年8月26日，《合肥市大數(shù)據(jù)企業(yè)認定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）完成修訂并印發(fā)實施。現(xiàn)將《管理辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

 

一、出臺背景和依據(jù)

黨中央、國務(wù)院及省委、省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及大數(shù)據(jù)企業(yè)培育。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2020〕1922號）等文件中均對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或大數(shù)據(jù)企業(yè)培育等工作提出了具體要求。《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確要求“培育2000家以上大數(shù)據(jù)企業(yè)”，《“數(shù)字江淮”建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2025年）》《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》等文件也明確要求“支持培育發(fā)展大數(shù)據(jù)企業(yè)”。

 

二、制定意義和總體考慮

近年來，合肥市全面貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和省委省政府“數(shù)字江淮”工作部署，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。通過對《合肥市大數(shù)據(jù)企業(yè)認定管理辦法》修訂完善，扶持和鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展，有力支撐合肥市打造“具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟高地”。

 

三、研判和起草過程

根據(jù)國家、省相關(guān)文件精神，合肥市數(shù)據(jù)資源局于2021年1月啟動《合肥市大數(shù)據(jù)企業(yè)認定管理辦法》修訂工作，2月2日召開了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，聽取企業(yè)提出的有關(guān)意見建議。2月底完成《合肥市大數(shù)據(jù)企業(yè)認定管理辦法（征求意見稿）》草擬，并于2021年3月2日至4月2日開展征求意見工作。期間共收到社會反饋意見3份，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)資源局反饋意見13份，對相關(guān)意見建議進行了充分考慮并合理采納。同時，在安徽省數(shù)據(jù)資源管理局指導(dǎo)下進一步完善《合肥市大數(shù)據(jù)企業(yè)認定管理辦法》，做好省市政策承接。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)市數(shù)據(jù)資源局局長辦公會和黨組會研究審議并通過市司法局合法性審查。

 

四、主要內(nèi)容

《辦法》修訂后共16條，對認定目的、認定范圍、工作原則、組織實施、認定標準、擇優(yōu)標準、認定流程、管理服務(wù)等內(nèi)容進行規(guī)范。相較于原《辦法》，主要修訂內(nèi)容如下：

 

1.調(diào)整認定范圍。為保證未來省市大數(shù)據(jù)企業(yè)政策有效銜接，在上級指導(dǎo)下，重新劃分了大數(shù)據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍和類別，將大數(shù)據(jù)企業(yè)分為“大數(shù)據(jù)服務(wù)”“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)品制造”三類。

 

2.優(yōu)化認定標準。一是簡化認定要求。取消分類認定和分檔認定等繁瑣要求，減輕企業(yè)負擔。二是提高認定質(zhì)量。在充分調(diào)研大數(shù)據(jù)企業(yè)實際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，適當提高認定標準和認定實效。三是新增認定門檻。設(shè)定“年度營業(yè)收入100萬”門檻，可排除極少數(shù)虛假經(jīng)營套取財政補貼等情況，保障大數(shù)據(jù)企業(yè)合法權(quán)益。

 

3.鼓勵示范創(chuàng)新。對大幅超越基礎(chǔ)認定標準（營收不少于2000萬、數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)收入占比例應(yīng)大于50%）的企業(yè)擇優(yōu)認定為大數(shù)據(jù)示范企業(yè)，并作為重點培育對象，在政策扶持等方面優(yōu)先推薦。

 

4.完善扶持政策。緊密圍繞我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對大數(shù)據(jù)企業(yè)在資金獎補、應(yīng)用示范、數(shù)據(jù)共享開放、信息化項目建設(shè)等方面給予扶持。

 

5.增加企業(yè)義務(wù)。對市場主體在數(shù)據(jù)處理過程中相關(guān)責任加以明確，包括數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)價值提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等，通過設(shè)立首席數(shù)據(jù)官提高企業(yè)責任意識，同時加強對企業(yè)的管理和培育。

 

6.強化監(jiān)督管理。進一步完善大數(shù)據(jù)企業(yè)認定管理過程中審計審核、復(fù)審變更、監(jiān)督清退等工作機制。

 

五、創(chuàng)新舉措

一是調(diào)整范圍，科學(xué)分類。從目前開展此項工作的省市做法上看，新《辦法》依據(jù)大數(shù)據(jù)全生命周期，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的分布領(lǐng)域，類別劃分較為合理，與《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》精神一致，與《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》相符，且涵蓋了市場不同類型大數(shù)據(jù)企業(yè)。

二是細化標準，提質(zhì)增量。通過對原有標準的適當提高、簡化，既增強了認定工作科學(xué)性，又降低企業(yè)在申報中的工作負擔，進一步提高大數(shù)據(jù)企業(yè)綜合實力，全方位提升認定工作實效，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能及融合發(fā)展的工作要求。

三是完善扶持，明確責任。通過完善大數(shù)據(jù)企業(yè)配套扶持政策，強化政策導(dǎo)向，提高企業(yè)認定積極性；對市場主體在數(shù)據(jù)處理過程中相關(guān)責任加以明確，通過政策和責任兩方面強化，將認定工作做深做實。

六、保障措施及下一步工作

下一步，合肥市數(shù)據(jù)資源局將根據(jù)修訂后《合肥市大數(shù)據(jù)企業(yè)認定管理辦法》盡快組織開展2021年度合肥市大數(shù)據(jù)企業(yè)認定工作。

 

 

 

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