為深入實施質量強市戰略，促進食品產業高質量發展，打造“食安安徽”品牌，根據《安徽省人民政府辦公廳關于“食安安徽”品牌建設的實施意見》（皖政辦〔2021〕3 號），我市食安辦牽頭起草了貫徹落實“食安安徽”品牌建設工作實施方案。現公開向社會征求意見和建議， 征求意見時限為2021年9月14日至2021年9月21日。

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合肥市貫徹落實“食安安徽”品牌建設工作實施方案（征求意見稿）

 

為深入實施質量強市戰略，促進食品產業高質量發展，打造“食安安徽”品牌，根據《安徽省人民政府辦公廳關于“食安安徽”品牌建設的實施意見》（皖政辦〔2021〕3 號），制定本實施方案。

一、總體目標

建立和完善“食安安徽”品牌培育、認證和示范體系，聚焦重點產品、重點行業、重要業態和關鍵環節，堅持增點、連線、擴面，立體化推進，打造品牌方陣。“十四五”期間，全市培育“食安安徽”食品生產經營企業（含食用農產品和食品生產、流通、餐飲服務企業）400家、食用農產品基地5個、林下經濟示范基地1個、食品生產園區4 個、食品安全街區5個、食品安全小鎮2個、食品安全示范縣（區）2個。建立起較為完備的“食安安徽”品牌培育機制，形成標準化生產、產業化運營、品牌化營銷的食品產業新格局，構建布局合理、優勢突出的現代食品產業體系，推動食品產業高質量發展，助力打造大湖名城、創新高地。

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二、主要任務

（一）夯實品牌建設基礎

1.實施質量興農計劃。提升優質綠色農產品供給水平，加大綠色食品、有機產品、地理標志農產品等認證登記工作力度，全面實現綠色食品、有機產品、地理標志農產品質量追溯管理。實施農業品牌提升行動，圍繞合肥龍蝦和長豐草莓、肥東杭椒、廬江糧油等特色農產品優勢區建設，結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和現代農業產業園建設，“十四五”期間培育“食安安徽”食用農產品企業50家，食用農產品生產基地5個。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

2.建設林下經濟示范基地。加強林產品標準建設，強化土壤和林產品質量檢驗檢測，加大食用林產品生產基地監督管理，提升林業生產經營人員綜合水平。積極打造全國薄殼山核桃示范市、長豐薄殼山核桃種植示范縣，推動廬江云里安凹特色民俗度假村、巢湖東庵森林公園森林康養基地創建。培育以薄殼山核桃等標準化基地為主體的林下特色森林食品等“食安安徽”林下經濟示范基地。（責任單位：市林園局、市市場監管局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

3.實施“優質糧食工程”行動。深入推進“優質糧食工程”，積極組織申報“中國好糧油”、“安徽好糧油”，推動糧食產業提質增效，提高綠色優質安全糧油供給水平。（責任單位：市發改委，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

4.推動食品產業升級。鼓勵、支持食品生產企業提高生產環境條件、優化工藝流程、建立健全管理體系，推行HACCP（危害分析與關鍵控制點體系）或ISO22000（食品安全管理體系）等管理規范。督促指導食品生產企業開展食品安全追溯體系建設，促進食品生產企業提升食品安全管理水平，建立完善食品安全監管制度。促進產業聚集發展，支持現有食品生產園區升級發展，進一步完善資源和服務配套，規范園區管理。培育“食安安徽”食品生產企業80家，食品生產園區4 個。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市發改委、市經信局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

5.規范食品流通和餐飲服務管理。提高食品流通企業質量管理水平，打造食品流通環節領軍企業品牌，持續推進特殊食品專區專柜提升行動，開展農村食品安全示范店建設，擴大“五好”食品店建設范圍。著力提升餐飲服務水平，推廣“互聯網+明廚亮灶”，全市中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”覆蓋率達100%。計劃“十四五”期間培育“食安安徽”食品流通企業100家（含連鎖企業總部）、餐飲服務企業170家。（責任單位：市市場監管局、市商務局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

6.促進食安小鎮（街區）融合發展。持續加強食品行業“國家地理標志產品（商標）”“中華老字號”“非物質文化遺產”等品牌創建。依托長臨河鎮、三河古鎮等具有旅游業態、文化內涵的特色小鎮，培育“食安安徽”食品安全小鎮2 個。以春臺街、罍街等餐飲安全街區為基礎, 繼續做好安徽省餐飲質量安全街區創建工作，培育“食安安徽”餐飲安全街區5個。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市農業農村局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

7.加強出口食品安全管理。推進AEO（海關認證）認證，支持外貿發展，支持鼓勵有條件的農業企業參加國際知名農業展會，提升農業品牌影響力和號召力，促進地方特色產品出口，助力農業轉型升級和供給側結構性改革。出口食品合格率達99%以上。（責任單位：廬州海關、市農業農村局、市商務局、市市場監管局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

8.實施示范創建引領行動。深入推進國家食品安全示范城市創建。指導肥東縣創建第三批省食品安全示范縣，支持廬江縣及有條件的區參與創建，加強肥西縣、廬陽區、長豐縣、巢湖市食品安全示范縣動態管理，鞏固提升農產品質量安全縣示范引領作用。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

（二）構建品牌建設環境

9.實施品牌認證評價。督促企業對照“食安安徽”品牌認證評價辦法和評價標準進行自查評價，相關部門開展隨機抽查、定期評估，組織自查達標企業參加省級認證評價。引導企業規范使用“食安安徽”品牌標識。加強評價工作監管,加強對“食安安徽”品牌授權企業事后監管，實施跟蹤評價和動態管理，構建優勝劣汰的準入和退出機制。加大對“食安安徽”品牌的管理保護力度，嚴厲查處商標侵權、非法使用標識等違法行為。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市發改委、市林園局、市經信局、市商務局、廬州海關，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

10.強化行業自律監督。注重發揮行業協會、商會等社會組織在宣傳解讀、品牌整合、市場策劃、行業自律等方面的積極作用，組織開展誠信宣言、自查互查等自律活動，在行業內引導和督促強化食品安全管理，引導各類食品生產經營企業深度挖掘品牌價值內涵。建立消費者評價機制，提高公眾認可度。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市發改委、市林園局、市經信局、市商務局、廬州海關，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

11.強化品牌宣傳。持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全進校園、進企業、進社區等宣傳活動，推進食品安全科普教育基地建設。充分利用報刊、廣播電視、互聯網等各類媒介，推介“食安安徽”品牌名單，大力宣傳報道“食安安徽”品牌建設的政策措施、工作成效和誠信典型。推進“食安安徽”品牌形象標識的使用和推廣。組織食品企業參與品牌推介活動，開展地方特產、特色小吃、經典名菜、餐飲名店等評選活動，擴大合肥食品品牌的知名度和影響力,全力提升合肥食品品牌整體形象。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市發改委、市林園局、市經信局、市商務局、廬州海關，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

（三）完善品牌建設保障

12.加強人才隊伍建設。針對食品產業發展需要，依托高校、職業學校、科研機構、行業協會、職業培訓機構等單位和組織，開發品牌理論和實踐培訓課程，加大食品行業人才培養培訓力度，培育更多“知識型、技能型、創新型”食品產業從業人員。鼓勵企業積極引進和培育食品行業領軍人物和創新型人才，引領食品產業創新發展。（責任單位：市人社局、市經信局、市市場監管局、市民政局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

13.完善投入保障機制。鼓勵和引導資金投向品牌建設、品牌塑造、品牌提升等方面，食品企業實際發生的提升質量、品牌塑造等方面經費投入，按規定在企業所得稅稅前列支。綜合運用項目補貼、定向資助、貸款貼息、風險補償等優惠措施，將支持食品實體經濟品牌企業的財稅優惠政策落到實處，吸引和鼓勵社會資金向高端供給側和品牌建設集聚。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、市稅務局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

14.提升品牌科技內涵。建立和完善科技創新機制，開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究和科技成果轉化，推動食品安全科技創新。積極爭取省科技重大專項和省重點研發計劃等項目資金，采取“政產學研用金”聯合的方式，鼓勵企業建設一批公共研發、設計和服務平臺，推動食品企業自主創新，提升綜合實力。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市農業農村局、市經信局、市衛健委、市發改委）

15.加強檢驗檢測能力建設。支持市食品藥品檢驗中心、市產品質量監督檢驗研究院、市糧油檢測中心、市農產品質量安全檢測中心等機構提升檢驗監測能力。規范基層市場監管所、鄉鎮農產品質量安全監管站、農貿市場食品（農產品）快檢管理。推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（合肥園區）建設，不斷提升我市食品和食用農產品檢驗檢測技術水平和業務能力。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市發改委、市衛健委、市科技局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

16.完善監管體系建設。推進追溯體系建設，參與長三角重點城市共建食品安全信息追溯體系工作，加快建成合肥市食品安全信息追溯體系建設，督促和指導企業依法建立食品安全追溯體系，實現重點食品、食用農產品品種信息化追溯全覆蓋。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市商務局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）健全信用監管體系，實行食品生產經營企業信用分級分類管理，構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型食品安全監管體系，建立全市統一的食品生產經營企業信用檔案，納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。（責任單位：市市場監管局、市發改委，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

三、實施步驟

（一）前期準備階段（2021年10月底前）。摸清食品行業現狀，結合資源特色、品質特色、功能特色和文化內涵，制定品牌培育計劃，劃定時間表、路線圖和責任人，建立分工明確、全面協作、權責清晰、互利共贏的品牌建設機制。學習研究《“食安安徽”品牌認證評價標準》，大力宣貫“食安安徽”品牌建設工作內容和重要意義，動員企業積極參與創建，遴選培育對象。

（二）重點培育階段（2021年10月—2023年）。堅持政府引導與市場化運作雙管齊下，針對培育對象建立專人幫扶機制，從基礎建設、人員配備、管理體系、標準規范、知識產權、質量安全等全方位對口指導，督促企業對標提升。動態把控工作進展，定期組織評價和申報認證。緊密結合招商引資、城鄉規劃、企業擴產等，聚力打造食品示范園區。

（三）全面推廣階段（2024年—2025年）。客觀總結評估“食安安徽”品牌建設工作成果，及時總結提煉經驗做法，形成品牌建設長效工作機制。注重挖掘先進典型案例，充分發揮“食安安徽”品牌效應，繼續深挖合肥食品品牌潛力，推動食品產業高質量發展。

四、工作要求

（一）加強組織領導

各地要嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，將“食安安徽”品牌建設作為食品安全工作的重要內容，建立完善協調推進機制，制定具體實施方案和推進舉措，及時研究解決重大問題，推動落實各項重點任務。要充分調動行業協會、科研機構、大專院校、消費者組織、新聞媒體等各方力量，形成推進品牌建設合力。

（二）強化責任落實

各責任單位要制定具體工作方案，按照“項目化、清單化”的要求，明確責任分工，分期、分步推進“食安安徽”品牌建設工作，共同做好“食安安徽”品牌的挖掘、遴選和培育工作。各級食安辦要充分發揮綜合協調、督促檢查、考核評價等職能，加強對相關工作的協調指導，加強跟蹤調度、督促檢查和效果評估，定期通報工作推進和完成情況。