為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現將《合肥市科技創新條例（征求意見稿）》公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄合肥市科技局網站，查看征求意見稿。有關單位和各界人士可以自即日起至2021年4月20日之前，通過以下兩種方式提出意見：

一.通過信函方式寄至：合肥市東流路100號政務中心一區B座6層市科技局（政策法規與創新體系建設處）。

二.通過電子郵件將意見發送至郵箱。

附件：合肥市科技創新條例（征求意見稿） 

目    錄

 

第一章  總    則

第二章  創新平臺

第三章  成果轉化

第四章  創新人才

第五章  科技金融

第六章  知識產權

第七章  創新環境

第八章  附    則

 

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第一章  總    則

第一條  為充分發揮創新在現代化建設全局中的核心作用，全面塑造創新發展新優勢，推進本市全球科創新樞紐建設，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市科技創新活動適用本條例。

第三條  本市科技創新堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向重大需求、面向人民生命健康，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源要素鏈，構建以“基礎研究和應用基礎研究”“技術創新”“成果轉化”“人才支撐”“科技金融”“知識產權”為重點的全過程創新生態鏈，推動創新優勢轉化為發展強勢，助力科技自立自強。

第四條  市、縣（市）區人民政府應當做好下列工作：

（一）建立健全議事協調機制，統籌協調開展科技創新活動過程中的重大問題。

（二）將高新技術產業發展、科技基礎設施建設、重大科技項目攻關、科技創新人才支撐等科技創新工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定科技創新發展專項規劃，明確科技創新發展的總體思路、發展目標、主要任務和保障措施等，并每年向社會公布實施情況。

（三）制定、修訂國土空間規劃應當充分保障科技創新發展的基本要求。

（四）逐年加大財政科技投入，重點支持基礎研究和應用基礎研究、重大共性關鍵技術研究、社會公益性技術研究、科技成果轉化、創新平臺建設等科技創新活動，優化完善經費投入和使用機制。鼓勵高等學校、科研院所持續增加投入，引導企業加大對基礎研究的投入，在逐年提高全社會研發投入強度的同時，明顯提高基礎研究經費占全社會研發經費的比重。

（五）綜合運用財政后補助、間接投入等方式，通過資助、貸款貼息、獎勵、基金等多種形式支持高等學校、科研機構、企業以及科技人員開展科技創新活動。

第五條  市、縣（市）區人民政府科學技術部門負責協調組織本行政區域內科學研究、技術創新、科技成果轉化和產業化等工作，推進科技創新體系建設和科技體制機制改革。

市、縣（市）區人民政府發展改革、教育、經濟和信息化、財政、人力資源和社會保障、市場監管等部門在各自職責范圍內，做好科技創新相關工作。

 

第二章 創新平臺

 

第六條  市人民政府應當推動建成以實驗室、重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺和產業創新轉化平臺、高校“雙一流”建設為核心的合肥綜合性科學中心多層次、多類型、動態調整的框架體系，建立健全支持基礎研究、原始創新的體制機制，增強科技創新體系化能力。

第七條  市人民政府應當建立健全實驗室服務保障機制，實施實驗室建設專項推進行動，設立實驗室建設和科研專項基金，全力做好實驗室服務保障工作。支持實驗室發起重大科技計劃，為提升科技基礎能力、打造戰略科技力量當好開路先鋒。

第八條  市人民政府應當規劃建設大科學裝置集中區，支持全超導托卡馬克、同步輻射、穩態強磁場大科學裝置性能升級，推進聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施等大科學裝置建設，支持新大科學裝置布局，推動重大科技基礎設施集群化、協同化發展。

第九條  市人民政府應當推進合肥綜合性科學中心能源、人工智能、大健康等研究院建設，支持環境科學研發平臺、未來技術綜合研究基地等前沿交叉研究平臺和產業創新轉化平臺組建運行，推動解決一批重大基礎前沿和關鍵核心技術問題。

第十條  市人民政府應當支持高等學校建設世界一流研究型大學和世界一流學科，支持科研院所建設世界一流科研院所。建立健全學科協同和多學科交叉融合發展的機制，支持跨校跨院整合提升優勢特色學科，促進科教協同、教研相長、產教融合。支持以雙一流大學和學科為依托，以重大科技基礎設施為支撐，建設基礎學科研究中心，注重重大科學問題研究特別是原創性、顛覆性創新。

第十一條  市、縣（市）區人民政府應該支持依托國內外高校院所優勢創新資源合作共建的從事科學研究、技術創新、成果轉化和研發服務的新型研發機構。符合條件的新型研發機構可由市、縣（市）區人民政府在建設運營、技術研發、人才招引、成果轉化等方面予以資助，在項目申報、職稱評審、人才培養等方面適用科研事業單位相關政策。

 

第三章 成果轉化

 

第十二條  市、縣（市）區人民政府應當推動以科技創新為核心和支撐的產業創新，培育布局量子、能源、生命健康等未來產業，發展壯大集成電路、新型顯示、人工智能、生物醫藥、新能源汽車等戰略性新興產業，轉型升級家用電器制造、裝備制造、汽車及其零部件制造等傳統優勢產業。

第十三條  市、縣（市）區人民政府應當促進科技成果轉移轉化，建設特色鮮明的科技成果轉化示范基地和園區，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推進科技創新與實體經濟發展深度融合。

第十四條  市、縣（市）區人民政府應當加大技術應用場景基礎設施建設支持力度，支持在城市治理、智能安防、智能制造、智慧醫療、未來社區等領域應用新技術、新產品，注重以新技術、新產品應用場景培育新產業、新業態。鼓勵本市企業首購首用新技術、新產品，并按有關政策給予獎勵支持。

第十五條  市人民政府應當設立自然科學基金，圍繞本市重點發展產業加強應用基礎研究，支撐產業共性技術突破。

應當針對制約本市重點發展產業的核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝與基礎軟件等領域的短板，每年組織實施若干科技重大專項，支持企業聯合高等學校、科研院所開展攻關。涉及利益以及社會公共利益的重大科技專項，可以通過定向委托等方式，組織關鍵核心技術攻關。

鼓勵企業加大研發投入，圍繞重點產業共性技術研發和重大科技成果工程化開展科技攻關。符合條件的科技攻關項目，市、縣（市）區人民政府應當予以資助。

第十六條  本市鼓勵、支持建立應用型科技成果資源庫，收集匯聚各類創新主體科技成果，定期發布成果清單，暢通供需對接渠道。

第十七條  市、縣（市）區人民政府應當加強成果轉化平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。支持依托領軍企業、行業頭部企業，組建體系化、任務型的創新聯合體，承擔重大科技項目。支持企業與高等學校、科研院所合作建設技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、工程（技術）研究中心、企業技術中心或者院士工作站、博士后科研工作站等科技創新平臺，開展產業共性技術和工程化技術研究，推動應用示范、成果轉化和產業化。

第十八條  支持依托安徽創新館建設安徽科技大市場，完善安徽科技大市場技術交易功能，形成省市縣三級聯動、線上線下互動的科技市場。

鼓勵高等學校、科研院所、新型研發機構、企業和個人進入安徽科技大市場，發布成果和需求信息，促進科技成果就地交易。

支持高等學校、科研院所、企業和個人投資建設各類概念驗證中心、中試基地，支持依托高等學校、科研院所和領軍企業，集聚一批專業化技術轉移機構和人才，打通高等學校、科研院所與孵化平臺、科技型企業的成果轉移轉化渠道。

支持建設科技成果評價、鑒定、評估、競拍、交易等專業化科技中介服務機構。

第十九條  市、縣（市）區人民政府應當圍繞本市重點發展產業和優勢成果轉化方向建立完善“科技型中小企業—高新技術企業—高成長企業—領軍企業”企業創新主體的全過程培育鏈條，每年遴選符合條件的企業入庫，對入庫企業按年度實施動態管理，并按相關規定給予政策支持。

 

第四章  創新人才

 

第二十條  鼓勵高等學校圍繞本市科技創新需要開展學科建設和人才培養，支持企業與高等學校圍繞本市重點產業緊缺人才、知識產權和成果轉化專業人才合作辦學開展定向人才培訓，加快提升緊缺人才隊伍建設水平。

鼓勵高等學校、科研院所、新型研發機構等各類創新主體依托重大項目和各類科技創新基地，鍛煉培養科技人才，推動人才培養與產業鏈、創新鏈有機結合。

第二十一條  市人民政府應當完善人才引進政策，編制緊缺人才目錄，建立市場化的人才發現和引進機制，吸引各類科技創新人才向本市集聚。

建立外籍人才專項引進機制，實施更為便捷的外籍人才簽證制度和外籍人來華工作許可制度，鼓勵境外專業人才按規定在肥提供專業服務。

第二十二條  鼓勵科技創新人才在高等學校、科研事業單位和企業間合理流動。鼓勵高等學校、科研院所設置一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科研人員兼職。鼓勵科技人員兼職創新、在職或者離崗創辦企業，支持創新人才帶知識產權、帶項目、帶團隊創業。

第二十三條  市、縣（市）區級人民政府應當支持建立以薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據的市場化人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。

鼓勵用人單位根據基礎研究、應用基礎研究、技術創新以及科技成果轉化等活動的不同特點，建立人才分類評價機制。

鼓勵用人單位完善收入分配機制，體現創新貢獻的價值導向。鼓勵高等學校、科研院所建立健全科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密相關的薪酬激勵機制。

第二十四條  市人民政府應當優化人才創新創業公共服務，建立人才創新創業綠色通道，完善人才住房、醫療、家屬安置、子女入學等方面便利措施。

建設國際學校、國際醫院、國際社區，對符合條件的外籍人才及其家屬依法提供永久居留和證件簽證便利服務，對外籍人才依法給予國民待遇。

 

第五章  科技金融

 

第二十五條  鼓勵商業銀行等金融機構建立專門的組織、風險控制和激勵考核體系，設立科技支行等科技金融專營機構，開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、履約保證保險貸款、投貸聯動試點等融資業務。

鼓勵融資租賃機構開展企業無形資產融資租賃業務。

鼓勵保險機構為開展科技創新的企業在產品研發、生產、銷售各環節以及數據安全、知識產權保護等方面提供保險保障；依法通過市場化投資方式為科技基礎設施建設、企業科技創新活動提供資金支持。

第二十六條  市、縣（市）區級人民政府應當推動科技創新基金體系建設。通過政府引導、市場培育等方式，鼓勵境內外各類資本和投資機構設立創業投資基金、股權投資基金、并購投資基金、產業投資基金和母基金等，開展創業投資。建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、產業投資、并購重組投資的基金體系。

第二十七條  本市支持發展多層次資本市場和金融要素市場，支持符合條件的企業在多層次資本市場開展上市掛牌、發行債券、并購重組、再融資等活動。

鼓勵和支持證券、保險、信托等交易所在合肥設立分支機構。

第二十八條  市、縣（市）區人民政府應當加強融資服務平臺建設，為科技企業提供線上化、智能化、批量化投融資對接服務等。

設立中小微企業政策性融資擔?；?，通過融資擔保、再擔保等方式，提供信用增進服務，降低中小微企業開展科技創新的融資成本。

 

第六章  知識產權

 

第二十九條  市人民政府應當加強知識產權保護體系建設，完善知識產權綜合管理體制，深化人工智能、大數據等技術在知識產權運營各場景的應用，促進知識產權運營服務標準化、精準化、智能化。應當促進知識產權與科技創新有效融合，推進知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”。支持建設運營中國（合肥）知識產權保護中心，構建完善運營服務體系，對符合條件的知識產權提供快速審查、快速授權、快速確權、快速維權等“一站式”服務。

第三十條  市、縣（市）區人民政府應當建立知識產權質押融資風險補償機制，組織對高新技術產業領域政府投資項目以及其他重大經濟活動開展知識產權評議，支持建立非營利性知識產權公共公益服務平臺建設，為高等學校、科研機構、企業以及科技人員提供知識產權代理以及信息、咨詢、培訓、預警等服務。

市知識產權相關主管部門應當會同有關部門發布重點產業領域的知識產權發展態勢報告，為相關產業和企業及時提供預警和引導服務。

第三十一條  市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當建立重點行業和領域的知識產權侵權行為快速查處機制，提高行政執法效率。

市商務、知識產權相關主管部門應當會同有關部門建立完善知識產權海外維權援助工作機制，加強對企業海外維權的指導和幫助。

第三十二條  本市加強知識產權司法保護，完善知識產權訴訟案件審理機制，加大侵權損害賠償力度。

充分發揮仲裁、調解、行業自治等糾紛解決途徑的作用，完善知識產權糾紛多元解決機制。

 

第七章 創新環境

 

第三十三條  市、縣（市）區人民政府應當加快“數字政府”建設，構建以簡政放權、放管結合、優化服務為核心的政務服務體系，按照鼓勵創新、包容審慎的原則完善新技術、新產業、新業態、新模式的監管措施，創造遵循科技創新發展規律的穩定、公平、透明、可預期的國際一流營商環境。

第三十四條  市、縣（市）區人民政府應當建立科技創新專家咨詢制度，成立由科技、產業、投資、法律等領域高層次專家組成的科技創新決策咨詢委員會，開展科技創新重大戰略問題研究和決策咨詢，為科技創新引領支撐合肥高質量發展提供咨詢建議。

第三十五條  各級人民政府應當弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神，宣傳科技創新先進事跡，推動創新文化、創新精神、創新價值融入城市精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造和鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。

有關單位和個人在推進科技創新過程中，作出的決策未能實現預期目標，但符合法律法規以及和省市有關規定，且勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價，依法免除相關責任。

有關單位和個人承擔探索性強、不確定性高的科技計劃項目，未能形成預期科技成果，但已嚴格履行項目合同，未違反誠信要求的，不作負面評價，依法免除相關責任。

第三十六條  市、縣（市）區人民政府應當加強科技創新開放合作，支持企業、高等學校、科研院所、科技服務機構等各類創新主體開展科技資源共享服務，推進長三角一體化建設，鼓勵國際科技合作交流。

建立科技創新資源共享機制，建設大型儀器設備、科技文獻等各類資源共享平臺，推進重大科技基礎設施、大型科學儀器設施以及科技信息、科學數據、科技報告等開放共享。

第三十七條 各級人民政府應當創新科學普及理念和模式，向公眾弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識。

鼓勵各類創新主體面向公眾開放研發機構、生產設施或者展覽場所，開展科學普及活動；組織開展青少年科學普及活動，提高青少年創新意識和科學素養。

 

第八章 附則

 

第三十八條  本條例自 年 月 日起實施。