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一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快制造強(qiáng)省建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全首臺(tái)套發(fā)展體系為著力點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新舉措、加強(qiáng)協(xié)同，大力實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程和首臺(tái)套示范應(yīng)用工程，推動(dòng)首臺(tái)套市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升江蘇裝備國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）基本原則
1.市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展首臺(tái)套方面配置資源的決定性作用。更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用，為首臺(tái)套發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.裝備發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合。圍繞改善供給能力、滿足高質(zhì)量發(fā)展需求，聚焦重點(diǎn)，分類引導(dǎo)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、能夠有效補(bǔ)齊做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的短板裝備；產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化前景良好，能夠快速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的新興裝備；自主可控，能夠有效支撐和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大智能制造裝備、系統(tǒng)和成套生產(chǎn)線。
3.裝備研制與推廣應(yīng)用相結(jié)合。推動(dòng)首臺(tái)套研發(fā)和應(yīng)用兩端協(xié)同發(fā)展，以需求牽引帶動(dòng)裝備研發(fā)，以示范應(yīng)用促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新，不斷完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的首臺(tái)套創(chuàng)新機(jī)制和推廣應(yīng)用機(jī)制，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，不斷推動(dòng)自主創(chuàng)新裝備深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4.裝備發(fā)展與政策創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合政策資源，創(chuàng)新政策工具，形成政策合力，打好研發(fā)、認(rèn)定、應(yīng)用、推廣、保險(xiǎn)等政策組合拳，加強(qiáng)部門、地區(qū)、行業(yè)協(xié)同，促進(jìn)首臺(tái)套重大裝備加快發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)
1.到2020年，初步建立面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的首臺(tái)套研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)定、推廣、服務(wù)等發(fā)展體系，創(chuàng)新發(fā)展和深度應(yīng)用一批達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平的江蘇首臺(tái)套重大裝備，首臺(tái)套發(fā)展水平居于全國(guó)領(lǐng)先水平。
2.到2025年，首臺(tái)套發(fā)展體系較為完善，高端裝備制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
二、完善首臺(tái)套研發(fā)創(chuàng)新體系
（四）加強(qiáng)規(guī)劃和目錄引導(dǎo)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)，研究制定我省首臺(tái)套重大裝備發(fā)展規(guī)劃，明確重大裝備發(fā)展目錄，引導(dǎo)裝備企業(yè)對(duì)標(biāo)研制。按年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)發(fā)展目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（五）加強(qiáng)創(chuàng)新主體和載體建設(shè)。依托大型科技企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，分行業(yè)梳理首臺(tái)套重大裝備重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)，組建重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源整合，聚焦支持首臺(tái)套重大裝備發(fā)展。積極引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)參與開展首臺(tái)套研發(fā)，鼓勵(lì)眾籌、眾創(chuàng)、眾包等多種創(chuàng)新模式應(yīng)用于首臺(tái)套研發(fā)。
（六）建立健全工程化驗(yàn)證體系。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、質(zhì)量檢驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心等實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)測(cè)試能力平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞首臺(tái)套工程化檢驗(yàn)檢測(cè)需求，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證制度，建立用戶認(rèn)可的系統(tǒng)性試驗(yàn)驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、可靠性、智能化全面檢測(cè)。
三、完善首臺(tái)套認(rèn)定管理體系
（七）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣實(shí)施。積極有序推進(jìn)首臺(tái)套產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)首臺(tái)套裝備研制企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”。強(qiáng)化首臺(tái)套產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（八）嚴(yán)謹(jǐn)有序開展首臺(tái)套產(chǎn)品認(rèn)定和管理。制定完善首臺(tái)套認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定要求和程序。依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，組建專家咨詢委員會(huì)按照公平、公正、公開原則開展認(rèn)定工作。加強(qiáng)首臺(tái)套跟蹤監(jiān)管，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立首臺(tái)套認(rèn)定管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)套產(chǎn)品開展跟蹤管理，定期發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整首臺(tái)套認(rèn)定產(chǎn)品目錄。引入申報(bào)主體信用承諾機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家的誠(chéng)信管理，對(duì)于弄虛作假、嚴(yán)重失信者依法予以聯(lián)合懲戒。
四、建立首臺(tái)套示范應(yīng)用體系
（九）發(fā)布推廣應(yīng)用目錄。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)套重大裝備產(chǎn)品，按功能特點(diǎn)、主要服務(wù)領(lǐng)域制定發(fā)布《江蘇省首臺(tái)套重大裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），引導(dǎo)各行各業(yè)采購(gòu)使用。
（十）組織實(shí)施示范應(yīng)用工程。圍繞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)骨干企業(yè)，組建一批能夠長(zhǎng)期承擔(dān)首臺(tái)套示范應(yīng)用任務(wù)的示范應(yīng)用中心。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦着_(tái)套重大裝備示范應(yīng)用工程，組建用戶、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、研發(fā)、制造、檢測(cè)、服務(wù)等單位共同參與的示范應(yīng)用聯(lián)盟，組建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的示范應(yīng)用聯(lián)合體，組織實(shí)施一批首臺(tái)套示范應(yīng)用項(xiàng)目。
（十一）加強(qiáng)示范成效評(píng)估。制定公開、客觀、科學(xué)、可量化的首臺(tái)套示范效果評(píng)估機(jī)制，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)、分析存在問題、提出改進(jìn)措施，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在政策制定、保險(xiǎn)理賠、評(píng)審評(píng)比、表?yè)P(yáng)激勵(lì)的運(yùn)用。
五、完善首臺(tái)套首購(gòu)首用政策體系
（十二）支持首臺(tái)套招投標(biāo)。對(duì)列入《目錄》的首臺(tái)套產(chǎn)品，視同已有市場(chǎng)業(yè)績(jī)。項(xiàng)目單位在招標(biāo)采購(gòu)?fù)愋彤a(chǎn)品時(shí)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，原則上采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在首臺(tái)套產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位在提交相關(guān)證明后，可以視為滿足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等資質(zhì)要求，不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。對(duì)于已投保的首臺(tái)套產(chǎn)品，一般不再收取質(zhì)量保證金。
（十三）支持政府優(yōu)先采購(gòu)。對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺(tái)套產(chǎn)品，各級(jí)政府投資的重大工程項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等各類使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《目錄》從項(xiàng)目的采購(gòu)需求制定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，落實(shí)優(yōu)先采購(gòu)政策，將首臺(tái)套示范應(yīng)用情況納入項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)體系。
六、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用服務(wù)體系
（十四）縮短專利獲權(quán)周期。對(duì)首臺(tái)套核心關(guān)鍵技術(shù)專利申請(qǐng)，給予專利申請(qǐng)優(yōu)先審查推薦，縮短發(fā)明專利、實(shí)用新型等專利獲權(quán)周期。
（十五）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。推動(dòng)首臺(tái)套研制、系統(tǒng)集成、檢驗(yàn)檢測(cè)、示范應(yīng)用等單位加強(qiáng)合作，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上下游，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外首臺(tái)套專利態(tài)勢(shì)分析，開展聯(lián)合攻關(guān)，形成一批高價(jià)值專利組合，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外專利布局，支持海外專利申請(qǐng)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)依法分享首臺(tái)套知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委等按職責(zé)分工參加）
（十六）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)于通過(guò)認(rèn)定的首臺(tái)套產(chǎn)品，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，暢通維權(quán)渠道，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為打擊力度，加強(qiáng)各相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作，協(xié)同化解各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
七、構(gòu)建高端人才支撐體系
（十七）加強(qiáng)人才培育和扶持。以企業(yè)為主體，以各類創(chuàng)新平臺(tái)為依托，加快適應(yīng)首臺(tái)套研制需要的工程創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加大各類人才計(jì)劃支持力度，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇高端制造業(yè)發(fā)展急需緊缺的領(lǐng)軍人才、大國(guó)工匠。鼓勵(lì)掌握核心技術(shù)的高端裝備制造科研人員兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加大支持力度，并建立相應(yīng)決策容錯(cuò)機(jī)制。
（十八）加強(qiáng)正向激勵(lì)和培訓(xùn)。對(duì)于首臺(tái)套研制應(yīng)用的有功人員，用人單位應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)。加強(qiáng)高端裝備專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)，支持研發(fā)人員參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作。
八、建立軍民融合發(fā)展體系
（十九）加強(qiáng)軍民融合體系建設(shè)。建立適應(yīng)新時(shí)代“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”需要的軍民兩用首臺(tái)套研發(fā)和示范應(yīng)用會(huì)商機(jī)制和合作平臺(tái)，制定軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄，通過(guò)聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化。
（二十）拓展民參軍研制應(yīng)用渠道。促進(jìn)民口首臺(tái)套企業(yè)參與軍品研制和配套，鼓勵(lì)軍工企業(yè)開展首臺(tái)套示范應(yīng)用，組織實(shí)施一批首臺(tái)套示范應(yīng)用項(xiàng)目和工程。
九、建立綜合政策支持體系
（二十一）集中資金支持。統(tǒng)籌省級(jí)用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)，支持首臺(tái)套創(chuàng)新發(fā)展。省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的首臺(tái)（套）重大裝備示范應(yīng)用項(xiàng)目給予一定支持。結(jié)合智能制造工程的推進(jìn)實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)智能化改造優(yōu)先選用首臺(tái)套智能制造裝備。
（二十二）落實(shí)稅收優(yōu)惠。落實(shí)重大技術(shù)裝備各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實(shí)行所得稅稅額抵免。首臺(tái)套裝備按規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊政策，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，低折舊年限不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60％；采取加速折舊方法的，可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。對(duì)企業(yè)2018年1月1日至2020年12月31日期間新購(gòu)進(jìn)的首臺(tái)套產(chǎn)品，單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，按規(guī)定允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
（二十三）完善保險(xiǎn)機(jī)制。積極有序支持符合條件的省首臺(tái)套裝備申報(bào)保險(xiǎn)補(bǔ)償，按年度發(fā)布省首臺(tái)套保險(xiǎn)裝備目錄，對(duì)列入《目錄》的產(chǎn)品在購(gòu)買首臺(tái)套裝備保險(xiǎn)時(shí)，符合條件的省財(cái)政按規(guī)定給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)償。推動(dòng)保險(xiǎn)公司完善運(yùn)行模式和機(jī)制，優(yōu)化事故責(zé)任鑒定流程，建立健全理賠快速通道，積累有關(guān)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化保險(xiǎn)方案，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持符合條件的首臺(tái)套裝備申報(bào)層面保險(xiǎn)補(bǔ)償。
（二十四）創(chuàng)新金融支持。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引導(dǎo)融資租賃公司加大對(duì)首臺(tái)套裝備推廣應(yīng)用的融資服務(wù)，建立融資租賃與首臺(tái)套裝備生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)通過(guò)融資租賃方式加快生產(chǎn)裝備改造升級(jí)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)銀行建立首臺(tái)套企業(yè)和項(xiàng)目貸款綠色通道，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，積極開展專利權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。依托多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的首臺(tái)套企業(yè)資產(chǎn)證券化。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，積極吸引社會(huì)資本參與首臺(tái)套研發(fā)、制造和示范應(yīng)用。
十、健全和完善保障機(jī)制
（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國(guó)資委、省人力資源社會(huì)保障廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省稅務(wù)局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門參與的江蘇省首臺(tái)套重大裝備發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各部門按照職責(zé)分工，細(xì)化研究制定推動(dòng)首臺(tái)套研發(fā)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、示范應(yīng)用、軍民融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金支持、保險(xiǎn)金融的配套政策措施，并抓好貫徹落實(shí)。各市（縣）人民政府結(jié)合本地實(shí)際，做好本地區(qū)首臺(tái)套發(fā)展推進(jìn)工作。
（二十六）強(qiáng)化激勵(lì)考核。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各地、各部門首臺(tái)套裝備發(fā)展政策措施落實(shí)情況開展督查考核，對(duì)首臺(tái)套發(fā)展推進(jìn)工作成效顯著的部門、地區(qū)和單位予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)。對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，及時(shí)提出解決辦法，不斷完善首臺(tái)套示范應(yīng)用政策。
（二十七）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)嘗試、寬容失敗的原則，制定首臺(tái)套研制、保險(xiǎn)試點(diǎn)、示范應(yīng)用過(guò)失寬容等容錯(cuò)政策，在符合條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，免除相關(guān)負(fù)責(zé)人的決策和執(zhí)行責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面對(duì)于研制和應(yīng)用首臺(tái)套的積極性。
（二十八）加強(qiáng)推廣服務(wù)。依托省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)首臺(tái)套裝備網(wǎng)上推廣應(yīng)用展示服務(wù)平臺(tái)。依托國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)，有序組織首臺(tái)套裝備產(chǎn)品參展?fàn)I銷，助推企業(yè)開拓市場(chǎng)。圍繞重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資項(xiàng)目，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，開展以首臺(tái)套裝備為重點(diǎn)的新技術(shù)、新裝備推介活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)需有效對(duì)接，擴(kuò)大首臺(tái)套裝備應(yīng)用市場(chǎng)。
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