經市政府同意，現將《合肥市進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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合肥市進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）和《安徽省進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案》（皖政辦〔2020〕13號）精神，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，聚焦市場主體關切，破解企業生產經營中的堵點痛點，落實“六穩”“六保”要求，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，更大激發市場活力，增強發展內生動力，聚力打造“五高地一示范”，制定以下工作方案。

一、持續提升投資建設便利度

（一）優化再造投資項目前期審批流程。

1.從辦成項目前期“一件事”出發，健全部門協同工作機制，把項目可行性研究、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等有關審批事項所需申報材料整合為一套綜合性申報材料，實行項目單位編報一套材料，各相關審批部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。優化市投資項目在線審批監管平臺審批流程，實現批復文件等在線打印。2021年6月底前完成。（市發改委牽頭，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市水務局、市應急管理局、市數據資源局等按職責分工負責）

2.推進規劃用地“多審合一”“多證合一”，合并規劃選址和用地預審，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，統一核發建設項目用地預審與選址意見書。2020年12月底前完成。（市自然資源和規劃局負責）

3.加快推行區域評估，以開發區、各縣（市）區所屬開發園區為重點，2020年12月底前完成評估評審工作，并正式公布運用。已設立的開發區需要開展壓覆礦產資源評估工作的，在2020年11月底完成評估工作。新設立及范圍調整的特定開發區域，應在批準前完成壓覆礦產資源調查評估。（市發改委、市自然資源和規劃局牽頭，各縣（市）區人民政府、開發區管委會等按職責分工負責）

（二）進一步提升工程建設項目審批效率。

4.優化城鎮老舊小區改造施工許可和竣工驗收階段審批流程，2020年11月底前，將此類項目全過程審批時限壓縮至40個工作日以內。推廣“正負清單制+告知承諾制”，建立健全政府發布清單、企業作出承諾、發放相關證書制度體系，在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，直接發放相關證書，項目即可開工。（市城鄉建設局、市住房保障和房產管理局牽頭，各縣（市）區人民政府、開發區管委會、市發改委、市自然資源和規劃局、市數據資源局等按職責分工負責）

5.2020年12月底前，依托“皖事通辦”平臺，推進工程建設項目審批管理系統與各部門審批系統互聯互通，實現工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、城市基本建設項目核算收費等政務服務事項線上辦理，實現項目信息、審批結果實時共享。房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面實行施工許可電子證照。（市城鄉建設局、市住房保障和房產管理局、市數據資源局、市政務服務局牽頭，市發改委、市自然資源和規劃局、市人防辦、市氣象局等按職責分工負責）

6.2020年11月底前，全面梳理各縣（市）區、開發區已制定的“一張表單”和各階段審批事項，建立全市統一的“一張表單”；12月底前公開工程建設項目審批涉及行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務的辦理標準和費用。（市城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局、市數據資源局、市政務服務局等按職責分工負責）

（三）深入推進“多規合一”。

7.積極推進市縣國土空間規劃編制工作，梳理統一全市房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目“多測合一”技術標準和規則。2020年12月底前，在用地、規劃、施工、不動產登記等各階段，實現對同一標的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔、同一測繪成果只提交一次的目標，全流程實現測繪成果共享互認，避免重復測繪。（市自然資源和規劃局牽頭，各縣（市）區人民政府、開發區管委會、市城鄉建設局、市住房保障和房產管理局、市人防辦等按職責分工負責）

二、進一步簡化企業生產經營審批和條件

（四）進一步降低市場準入門檻。

8.實施社會力量辦學負面清單制度，按照非禁即準原則，放寬辦學市場準入。（市教育局負責）

9.對醫療機構準入簡化審批程序、降低準入門檻，鼓勵社會力量以多種形式投資醫療服務業，優先支持社會力量舉辦獨立設置的醫療機構，對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制。對中醫診所設置登記實施備案管理。（市衛健委負責）

（五）精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施。

10.深化產品準入改革，做好和省審批權限下放承接工作，開發上線網上審批系統，編制實施清單和服務指南。取消對二手車經銷企業登記注冊地設置的不合理規定，嚴禁違法設定限制或禁止登記注冊區域，嚴禁要求申請人提供不必要證明文件。（市市場監管局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）

11.選擇在具備條件的二手車交易市場設立機動車登記服務工作站，整合二手車交易和轉移登記流程，簡化手續，推行“一站式”辦理服務。（市公安局負責）

12.依托互聯網等技術手段，逐步提升汽車維修電子健康檔案系統與汽車維修企業對接覆蓋面，2020年12月底前實現覆蓋全市一類維修企業80%以上。（市交通運輸局負責）

13.按照省統一部署，持續做好保險數據歸集，與公安交管信息數據資源融合應用，并通過大數據平臺共享，推進電子化保單等便利化措施。（市公安局、市數據資源局等按職責分工負責）

（六）降低小微企業等經營成本。

14.推行企業分支機構登記全程網上辦理，將登記注冊材料從5份壓減至2份，實行“一日辦結”。允許“一照多址”登記，簡化企業設立分支機構的登記手續。進一步擴大開展食品經營許可告知承諾制試點區域。嚴厲打擊互聯網平臺企業濫用市場支配地位收取不公平高價服務費行為。強化價格監督檢查，對重點領域、重點環節涉企收費實施重點監管。（市市場監管局牽頭，市發改委、市民政局等按職責分工負責）

15.在工程建設、政府采購等領域，加快推行以保險、保函等替代現金形式保證金工作。加快推進實施工程擔保制度，支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業務，2020年12月底前，建筑業企業采用銀行保函、工程擔保公司保函、工程保證保險等替代現金形式投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金的比例不低于40%；2020年12月底前，采購人、代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現金形式繳納或提交保證金。（市城鄉建設局、市財政局、市公管局牽頭，各縣（市）區人民政府、開發區管委會、市交通運輸局、市水務局等按職責分工負責）

16.充分利用市企業融資服務平臺（信易貸），著力紓解中小微企業資金困難和問題，擴大線上融資規模，2020年撮合融資10億元以上；支持企業以應收賬款、倉單和存貨質押等方式融資。（市地方金融監管局、市發改委、人行合肥中心支行按職責分工負責）

三、優化外貿外資企業經營環境

（七） 進一步提高進出口通關效率。

17.在關區全面推廣“兩步申報”改革，2020年12月底貨物海關通關時間比2017年全面壓縮50%以上。收發貨人在收到海關貨物查驗通知后，可選擇委托存放貨物海關監管作業場所經營人、運輸工具負責人等到場，或通過電子郵件、電子平臺等方式告知海關，由海關在收發貨人不到場情況下實施查驗。（廬州海關、新橋機場海關（籌）負責）

18.推動建立“信息互換、監管互認、執法互助”的船舶聯合登臨檢查工作常態化機制，減少船舶在港期間接受檢查頻次。（市交通運輸局負責）

（八） 推廣應用國際貿易“單一窗口”。

19.根據省統一部署，推廣應用中國（安徽）國際貿易“單一窗口”，實現“單一窗口”主要申報業務應用率達100%。（市商務局牽頭，市交通運輸局、廬州海關、新橋機場海關（籌）、市稅務局、人行合肥中心支行等按職責分工負責）

（九） 進一步減少外資外貿企業投資經營限制。

20.推動外貿產品出口轉內銷工作，支持有意愿的外貿企業，遴選適銷對路的出口產品，在商業綜合體、商超等商貿流通企業和步行街等商業街區內，設立外貿產品轉內銷專區或開設專柜、專賣店，拓寬出口轉內銷商品線下銷售渠道，鼓勵零售終端提供免場地費等優惠服務。推動外貿企業與國內大型電商平臺及電商企業合作，以自營或代運營方式開展線上銷售，促進產銷對接，鼓勵電商平臺提供零傭金、快速入駐審批、流量扶持和保證金減免等優惠措施。（市商務局、各縣（市）區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）

21.支持具備條件的縣（市）區、開發區申報外資企業注冊登記授權。全面推行外資企業屬地登記管轄，穩步推進外資企業標準化、規范化、智能化注冊登記。規范外商投資企業申請和審查程序，對負面清單以外的領域，按內外資一致原則進行登記注冊。對依據出口目的國標準生產且相關標準技術指標達到我國強制性標準要求的出口產品，允許企業作出相關書面承諾通過自我符合性聲明方式進行銷售。免費向外貿企業提供標準信息查詢。（市市場監管局負責）

四、進一步降低就業創業門檻

（十）優化部分行業從業條件。

22.按和省統一部署和要求，推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試，并將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。（市交通運輸局負責）

23.簡化獸醫執業資格考試申報手續，實施資格考試報名條件個人承諾制，以誠信承諾書替代相關學歷和從業證明等報名材料。加快推進勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。（市人社局牽頭，各縣（市）區人民政府、開發區管委會、市農業農村局、市衛健委等按職責分工負責）

（十一）促進人才流動和靈活就業。

24.加快推進專業技術人員信息化服務管理系統建設，按照省統一部署，積極推進省際間職稱互認，建立專技人才數據互通、互享、互認機制。對開展“共享用工”等用工余缺調劑穩定職工隊伍的企業，給予就業補助資金補貼。簡化失業保險申領程序。（市人社局、各縣（市）區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）

25.支持各地進一步拓寬“地攤經濟”場所和時間，實施審慎包容監管。全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”。對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動等符合法定條件、從事群眾基本生活保障的零售業個體經營者，依法予以豁免登記。（市城管局、市市場監管局、各縣（市）區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）

（十二）完善對新業態的包容審慎監管。

26.按照“誰制定、誰清理”的原則，加快評估已出臺的新業態準入和監管政策，堅決清理各類不合理管理措施。按照“法無禁止即可為”的原則，重點圍繞在線新零售、智能制造、服務型制造、互聯網醫療、智慧物流等領域，鼓勵相關市場主體先行先試。遵照統一智能網聯汽車自動駕駛功能測試標準，加快建設智能網聯汽車道路測試示范線，落實封閉場地有關服務項目、收費標準、通知書申領及期限、異地換發手續、測試結果全國通用互認等規定。支持充換電設施建設，支持基于快換技術的車電分離商業模式快速發展。按照降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件要求，壓減資質延續和信息變更的辦理時間。（市經信局、市發改委、市商務局、市衛健委、市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、各縣（市）區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）

27.全面提升“互聯網+監管”效能，將網約車經營監管納入部門聯合抽查清單，減少對新業態企業檢查頻次；梳理交通運輸行政檢查事項，編制綜合執法事項清單。2021年1月底前完成。（市交通運輸局負責）

28.在保證醫療安全和質量前提下，積極支持各類醫療機構及社會力量建設互聯網醫院，進一步放寬互聯網診療范圍。（市衛健委負責）

29.落實“互聯網+”醫療服務的醫保支付政策，對納入定點協議管理的“互聯網+”醫療機構提供的互聯網醫療服務，按規定納入醫保報銷范圍。落實線上實名制就醫，建立在線處方審核制度、醫療服務行為監管機制。（市醫保局牽頭，市衛健委配合）

（十三）增加新業態應用場景等供給。

30.加快發展智慧醫療、智慧教育、智慧養老、智慧文化、智慧廣電，積極推進新技術、新產品示范應用。（市發改委、市衛健委、市教育局、市民政局、市文化和旅游局等按職責分工負責）

31.積極推動有條件的園區、企業等在區域內開展智能網聯汽車示范應用。探索智能網聯汽車新業態應用場景，推動有條件的企業通過對廠區車輛智能化改造，實現在廠區內的智能網聯汽車示范應用。推動開展園區、道路等智能網聯汽車示范應用。推動智能網聯汽車5G示范線運行和場景應用，加快推進智能網聯汽車封閉測試場建設，積極創建5G智能網聯汽車示范區。加強與長三角城市聯動，共同創建長三角區域級智能網聯汽車先導區。（市經信局、市發改委、市公安局、市交通運輸局按職責分工負責）

32.支持傳統市政設施數字化改造和智慧化升級，構建互聯感知、智能高效、創新引領、安全可靠的新型市政設施建設體系。（市城鄉建設局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）

33.充分利用省路政管理綜合信息平臺和省交通運輸行政執法公開運行系統，加強路域環境治理、路政執法和路政巡查等相關數據運用。（市交通運輸局負責）

34.協調推進全民健康信息平臺建設，逐步實現醫療服務與健康管理信息數據在各級各類醫療衛生機構及管理部門聯通共享和業務協同，并通過市政務信息共享平臺，實現部門間信息互聯互通。（市衛健委負責）

35.加快“皖事通辦”（合肥分廳）平臺建設，構建企業群眾統一辦事平臺，實現7X24小時不打烊、“隨時辦”。圍繞教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅游、體育等領域，2020年11月底前在“皖事通辦”平臺上線500項社會服務。開展數據歸集匯聚攻堅行動，2020年11月底前完成100%政務數據歸集，2020年12月底前完成60%經濟數據和社會數據歸集。（市數據資源局、市政務服務局牽頭，市有關單位、各縣（市）區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）

五、提升涉企服務質量和效率

（十四）推進企業開辦經營便利化。

36.優化提升企業開辦“一日辦結”平臺，打通部門間信息共享通道。進一步放寬企業名稱登記條件，提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平，完善企業名稱糾紛快速處置機制。加大電子營業執照在企業開辦、不動產登記等政務服務環境下應用，拓展在招投標、銀行開戶、電子商務等商務活動場景下應用。全面落實市場主體“申報承諾+清單管理”登記。推動電子印章應用。（市市場監管局牽頭，市公安局、市人社局、市城鄉建設局、市住房保障和房產管理局、人行合肥中心支行、市稅務局、市數據資源局、市政務服務局、市公管局、各縣（市）區人民政府、開發區管委會等按職責分工負責）

37.依托“皖事通辦”平臺，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加快電子營業執照、電子印章應用，推進企業開辦類事項“一網通辦、全程網辦”，推動更多涉企事項“跨市通辦”。（市市場監管局、市數據資源局、市政務服務局、安徽省銀保監局牽頭，市稅務局、市人社局、市地方金融監管局、人行合肥中心支行、各縣（市）區人民政府、開發區管委會等按職責分工負責）

（十五）持續提升納稅服務水平。

38.簡化增值稅稅收優惠申報程序，原則上申報享受代替備案審批，在申報過程中選擇對應優惠減免代碼即可享受優惠。2020年12月底前，實現增值稅專用發票電子化，96%涉稅服務事項實現網上辦理。改變稅控設備“先買后抵”領用方式，免費向新開辦企業發放增值稅電子發票公共服務平臺身份認證及信息加密設備（稅務Ukey）。（市稅務局負責）

（十六）進一步提高商標注冊服務水平。

39.大力提升商標注冊服務能力，深入推廣商標注冊電子申請，提升自助申報比例。（市市場監管局負責）

（十七）優化動產擔保融資服務。

40.大力支持產融合作，推動全產業鏈金融服務，鼓勵發展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品，助力企業復工復產。（市地方金融監管局、人行合肥中心支行負責）

41.2020年政府性融資擔保平均擔保費率降至1%以下。（市國資委、人行合肥中心支行、市地方金融監管局、合肥興泰集團等按職責分工負責）

六、完善優化營商環境長效機制

（十八）建立健全政策評估制度。

42.以政策效果評估為重點，探索建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，加快推進政策評估工作制度化、規范化，使政策更加科學精準、健全完善、務實管用、可持續有質量。（市司法局、市政府辦公室牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）

43.按照“誰制定、誰清理”的原則，對已出臺的招標投標有關規定進行全面清理。持續對出臺3年以上的招標投標領域文件實施后評估，及時廢止或修訂與上位法相抵觸的文件或條文，切實做好規范性文件年度清理工作。（市公管局牽頭，市司法局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局等按職責分工負責）

44.組織第三方機構按年度對“四送一服”雙千工程、營商環境滿意度開展評估和調查。（市政府辦公室負責）

（十九）建立常態化政企溝通聯系機制。

45.依托省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺，充分利用資源對接、政策查詢落實、反映和辦理問題、反饋辦理情況等功能，拓寬企業反映問題渠道，持續提升平臺使用效率。（市政府辦公室負責）

46.建設市中小企業公共服務示范平臺，進一步完善創業創新、人才培訓、信息化服務等各類服務功能，為中小企業提供“找得著、用得起”的普惠服務。（市經信局負責）

47.加快推進政務服務熱線整合，進一步規范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，建立“智能+人工”服務機制，及時回應企業群眾訴求。（市政務服務局負責）

（二十）抓好惠企政策兌現。

48.梳理公布惠企政策清單，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策，縣級政府出臺惠企措施要公布相關負責人及聯系方式，實行政策兌現“落實到人”。（各縣（市）區人民政府、開發區管委會負責）

49.加快開展“高質量若干政策”申報、兌現等工作，確保各項政策按規定兌現到位，不得無故拖延。（市財政局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會按職責分工負責）

50.動態調整涉企收費清單，2020年12月底前完成市縣兩級涉企收費清單動態調整工作。（市發改委牽頭，市經信局、市財政局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會等按職責分工負責）

51.優化失業保險費返還經辦服務流程，免除企業書面確認程序，實施全程網辦。對中小微企業實施“免申即享”，免除企業申報程序，返還資金按失業保險繳費渠道直接撥付企業。依托安徽職業培訓信息管理系統，推廣企業職業培訓補貼“免申即享”。（市人社局負責）

52.梳理完善更新惠企政策及網上辦事服務事項，推進金融、運輸、人才、民生、市場等服務上線政務服務網“小微企業和個體工商戶服務專欄”，做到政策易于知曉、服務一站辦理。（市數據資源局、市政務服務局牽頭，市地方金融監管局、市交通運輸局、市人社局、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責）

53.深入實施“四送一服”雙千工程，將省重點項目（續建、新開工、儲備）納入綜合服務平臺協調調度并動態調整。組織各有關縣（市）區、開發區將2020年因汛情受災企業納入聯系包保企業名單重點幫扶。對重點聯系包保企業“一企一策”實施“特惠性”幫扶，對中小微企業和個體工商戶注重“普惠性”支持，幫助企業解決產業鏈供應鏈斷供、租金稅費、用工社保等方面實際困難。（市政府辦公室牽頭，各縣（市）區人民政府、開發區管委會，各有關部門按職責分工負責）

各縣（市）區人民政府、開發區管委會，市各有關部門要認真貫徹落實本方案提出的各項任務和要求，對標國際一流標準，持續深化“放管服”改革，發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發展瓶頸、匯集發展優勢、增強發展動力、改善營商環境。要進一步夯實創新基礎，加快融入長三角一體化發展，特別是要對標國際國內先進，圍繞服務市場主體加大創新探索力度，努力推出更多務實管用的改革舉措。各單位認真梳理匯總工作開展情況，于2020年12月5日前報市政府辦公室。